世界上最大的自由貿(mào)易協(xié)定、占全球GDP總量約三分之一的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），正式簽署了。
由東盟10國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度6個對話伙伴國參加，旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定——區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，英文簡稱RCEP，于2020年11月15日通過視頻會議形式正式簽署。盡管印度因退出談判而沒有參加，但RECP對印度保持開放。
11月12日到15日期間，中國國務(wù)院總理李克強應(yīng)邀出席了以視頻形式舉行的東盟系列峰會：第23次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導人會議、第23次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導人會議、第15屆東亞峰會、第四次RCEP領(lǐng)導人會議和東盟商務(wù)與投資峰會。其中，最受外界關(guān)注的內(nèi)容便是中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟10國共同簽署RCEP協(xié)定。
RECP談判于2012年11月正式啟動，涉及中小企業(yè)、投資、經(jīng)濟技術(shù)合作、貨物和服務(wù)貿(mào)易等十多個領(lǐng)域。在長達七年的時間里，經(jīng)過3次領(lǐng)導人會議、19次部長級會議，28輪正式談判，2019年11月4日，第三次RCEP領(lǐng)導人會議發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布15個成員國結(jié)束全部文本談判及實質(zhì)上所有市場準入談判，將啟動法律文本審核工作，以便在2020年簽署協(xié)定。
歷時8年漫長而艱辛的談判，并克服了印度“退群”的挫折，亞太15國最終簽署了RECP，標志著世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮臇|亞自貿(mào)區(qū)正式形成。成員國除了中日韓澳新以外，還包括印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、越南。這些國家合計人口約36億，占全世界78億總?cè)丝诮话耄?5國的經(jīng)濟總量約為27萬億美元，占全球GDP的約三分之一；貿(mào)易額也約占全球的三分之一。
RECP實現(xiàn)簽約，不僅是東亞區(qū)域合作極具標志性意義的成果，更是多邊主義和自由貿(mào)易的勝利，讓人們在單邊主義陰霾中看到光明和希望，將為促進地區(qū)的發(fā)展繁榮增添新動能，也為世界經(jīng)濟實現(xiàn)恢復(fù)性增長貢獻新力量。外媒稱RCEP為“史上最重要的貿(mào)易協(xié)定之一”，為世界經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟合作注入一針“強心劑”。
近年來，世界貿(mào)易體系不斷變化，新的自貿(mào)協(xié)定大量涌現(xiàn)，且出現(xiàn)了WTO和巨型FTA并肩齊驅(qū)的局面。在90年代以前，F(xiàn)TA寥寥無幾，世界貿(mào)易體系由WTO前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）主導。90年代以后，自貿(mào)協(xié)定增多，但數(shù)量有限。21世紀以來，F(xiàn)TA大幅增加，規(guī)模不斷擴大，甚至出現(xiàn)了巨型FTA，即全球四個最大的經(jīng)濟體美國、歐盟、中國、日本中至少有兩個參與的自貿(mào)協(xié)定。
特朗普上臺前，美國與歐盟、日本、中國正在談判或完成的相關(guān)協(xié)定，包括跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、中美雙邊投資協(xié)定（BIT）。特朗普上臺后，推翻了以前的談判框架，分別與歐盟、日本、中國談判三零（零關(guān)稅、零壁壘、零補貼）協(xié)議、美日貿(mào)易協(xié)議、中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議。目前，美日貿(mào)易協(xié)議已生效；美中第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議已簽署；歐日FTA已經(jīng)簽署并生效；中歐BIT計劃將在2020年完成談判；中國與日本參與了兩個巨型FTA：RCEP和中日韓FTA。
近年來，日本政府積極推進自貿(mào)區(qū)（FTA）戰(zhàn)略布局，加大開拓海外市場的力度。包括本次RECP在內(nèi)，日本在全球自貿(mào)協(xié)定上廣泛播種，搶占先機，明顯提升了在世界貿(mào)易體系中的地位。2017年年初，美國宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）后，安倍政府主導了除美國以外的11國簽署全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）；2019年底，日本與美國“閃電式”談判并簽署了《日美貿(mào)易協(xié)定》；此外，日本還與歐盟達成了“經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系協(xié)定”，并簽署了“日英全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”。
菅義偉首相繼續(xù)延續(xù)安倍晉三的經(jīng)濟外交路線，提升日本在世界貿(mào)易體系中的影響力和話語權(quán)。日本推動達成了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RECP），并加快推動中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判。目前，日本已經(jīng)坐擁三大巨型（準巨型）FTA，與亞太經(jīng)濟體和歐盟同時都有FTA，并在亞歐貿(mào)易中發(fā)揮了串聯(lián)作用。
事實上，“日本-東盟經(jīng)濟伙伴關(guān)系”在2008年已生效，是日本簽署的第一個多邊自由貿(mào)易協(xié)定。今年8月1日，修訂后的“日本-東盟經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（EPA）正式在日本以及率先完成國內(nèi)手續(xù)的泰國、新加坡、老撾和緬甸等4個東盟國家間生效。修訂部分主要圍繞加強跨境服務(wù)貿(mào)易以及投資方面的合作。日本與東南亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系深厚，日本投資支持的待定基建項目總價值持續(xù)位列東南亞外資之首，達3670億美元。據(jù)分析，日本政府將把CPTPP定位為全部貿(mào)易戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，同時希望在全球貿(mào)易治理體系建設(shè)、亞太經(jīng)濟一體化、亞洲區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，成為全球自由貿(mào)易區(qū)的主導力量。
RCEP簽約國的經(jīng)濟差距很大，既有世界第二、第三大經(jīng)濟強國中國和日本，也有許多新興市場國家。鑒于中國的經(jīng)濟體量與巨大市場，一般認為RCEP是一個由中國主導的多邊經(jīng)濟協(xié)定。的確，RCEP對中國意義重大不言而喻。在中美戰(zhàn)略對抗加劇，美國以“新冷戰(zhàn)”重新界定中美關(guān)系，并聯(lián)合盟友在各領(lǐng)域、用各種方法打壓孤立遏制中國的情況下，中國有必要尋求突破限制，RCEP就是重要出口。隨著拜登勝選，美國重返TPP可能性大增。如果拜登政府欲努力重塑世界貿(mào)易秩序維護者的地位，中國可能面臨更加大競爭。RCEP此時簽署，無疑更符合中國的利益。中國面對重新構(gòu)建全球貿(mào)易體系的必要性，RCEP會成為重要基礎(chǔ)，為中國制定貿(mào)易規(guī)則爭取主動權(quán)。
美國特朗普政府對中國展開了貿(mào)易圍堵和極限施壓，但RCEP簽約標志著貿(mào)易圍堵近乎以失敗告終。美國竭力壓制中國對亞洲影響力，卻徘徊在RCEP和CPTPP這兩個重量級的亞太貿(mào)易協(xié)定之外，美國正成了亞太經(jīng)貿(mào)的“局外人”。世界貿(mào)易體系的三要素是：治理主體、平臺和規(guī)則。隨著美國調(diào)整貿(mào)易政策，治理主體將從美國一家轉(zhuǎn)變?yōu)槊罋W中日四家；而美國的單邊主義“退群”使其在平臺建設(shè)方面落后；在規(guī)則方面，自20世紀中葉以來，制定國際標準是美國全球?qū)嵙Φ囊粋€重要支柱，但常常被低估。美國新一屆政府將不得不面對被排除在亞太多邊貿(mào)易協(xié)定之外的后果。不過，美國跨國公司在RCEP成員國境內(nèi)的子公司，將適用于該協(xié)議條款。
在全球新冠疫情未見收束曙光的當下，隨著RCEP簽約和美國下一屆政府即將上臺，世界經(jīng)貿(mào)格局將發(fā)生明顯位移，而RCEP內(nèi)部也會出現(xiàn)主導權(quán)的博弈問題。百年未有之變局仍在繼續(xù)中。